以制度创新为保障 持续优化营商环境

以提升人民群众的获得感和满意度为目标，以思想解放为先导，以制度创新为保障，以组织体系变革为核心，以一体化平台为支撑，推动制度创新和流程再造

今年年初，山东省委、省政府出台《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，提出深化制度创新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任务，是推进制度建设和治理能力建设的重要举措，要求从加强统筹谋划设计、实行容新容缺容错、强化大数据支撑、再造部门运行流程等方面深化制度创新、加快流程再造。

今年以来，国家税务总局山东省税务局以“制度创新年”为抓手，深入推进制度创新和流程再造，推进纳税缴费便利化改革，优化税收营商环境。

流程再造必须以提升人民群众的获得感和满意度为目标。税务部门应主动回应多元化、个性化的纳税缴费需求，提供优质便捷、公平公正的税费服务，发挥各税收主体的治理积极性，主动响应纳税人缴费人诉求，切实提升税收管理服务效能，体现流程再造与税收治理的一致性。要把制度创新和流程再造作为服务经济发展、优化税收营商环境的重要工作，建立起上下贯通、协调推进的组织领导体系，专项推动制度创新和流程再造工作。要坚持问题导向，聚焦办税缴费痛点堵点和难点，充分利用大数据、云计算技术，持续改造优化电子税务局办税缴费平台，优化办税缴费流程，提升纳税人缴费人获得感和满意度。

流程再造必须以思想解放为先导。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须转变税收治理理念、方式和规范，系统性推进制度创新，不断深化改革，推进流程再造。要坚持解放思想，聚焦税收现代化建设新“六大体系”目标，彻底破除一切过时守旧的思维方式和传统观念，用思想变革推动体制机制变革和流程再造，推动税收治理能力实现新发展。要提倡敢闯敢试、敢为人先，鼓励容新容缺容错，推动流程再造，努力实现手续最简、环节最少、成本最低、效率最高。要充分认识推进流程再造对提升纳税遵从的重要意义，牢固树立“寓管理于服务”的理念，坚持纳税人缴费人需求导向，聚焦个性化、精准化服务需求，建立“需求采集、需求分析、需求响应、持续改进”闭环管理的纳税人缴费人需求快速响应机制。

流程再造必须以制度创新为保障。制度创新是保障，流程再造是手段。要以流程再造倒逼制度创新，用制度创新保障流程再造，两者相辅相成、缺一不可。制度创新要以减轻纳税人缴费人负担、减轻基层税务机关负担为出发点，破旧立新，补齐短板，用制度创新推动体制机制、管理服务、技术手段创新，倒逼流程再造。要突出制度创新的保障作用，坚持成熟一项推广一项固化一项，巩固流程再造工作成果。

流程再造必须以组织体系变革为核心。流程再造是系统性的复杂工程，涵盖了税务部门内的服务流程和保障流程，涉及政府跨部门流程与跨层级流程、政府与市场、社会协同治理流程。税务部门深化流程再造要通过部门权责配置、层级关系、区域间关系的调整，改变权力关系、事项和权力的配置，做到上下联动，同频共振，运行优化，建立起权责明确、边界清晰、科学有效、资源配置合理的现代化税收组织体系，进一步提升税费服务整体效能。

流程再造必须以一体化平台为支撑。流程再造是大数据支撑下的业务和组织架构的重塑，要利用大数据、云计算、人工智能技术，实现信息高质量供给，固化办税缴费标准业务流程，打造信息共享的一体化支撑平台，促进各种数据整合共享开放，“让数据多跑路，群众少跑腿”，实现公共服务和税收治理的智慧化与精准化，让纳税缴费服务更加高效和有效。要强化数据支撑，推进迭代升级，注重系统集成，注重发挥税收大数据优势，坚持共享是原则、不共享是例外，推进横向数据“串门”、纵向数据“匹配”，与政府各部门充分共享纳税信息，做到适时交互、共享互认。

（国家税务总局山东省税务局党委委员 总经济师 黄玉远）